安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第三十八號）

  《安徽省建筑市場管理條例》已經(jīng)2020年12月24日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省建筑市場管理條例》公布，自2021年3月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

  2020年12月25日

安徽省建筑市場管理條例

（1995年12月30日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 根據(jù)2002年4月4日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈安徽省建筑市場管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈安徽省建筑市場管理條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》第三次修正 2020年12月24日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）

目  錄

  第一章 總  則

  第二章 市場準(zhǔn)入

  第三章 工程發(fā)包與承包

  第四章 施工管理

  第五章 工程質(zhì)量管理

  第六章 建設(shè)工程監(jiān)理

  第七章 法律責(zé)任

  第八章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，以及對建筑市場的監(jiān)督管理。

   本條例所稱建筑市場活動，是指在建設(shè)工程新建、擴建、改建和既有建筑物、構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕過程中，各方主體進行發(fā)包、承包、中介服務(wù)，訂立并履行合同等活動。

  本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程。

  法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程和建筑市場監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

  縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、城市管理、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。

  縣級以上人民政府交通運輸、水行政部門以及通信等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理工作。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)的國家建設(shè)項目，國家對建設(shè)項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第四條 從事建筑市場活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循誠實守信、公平競爭、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則；禁止以任何形式壟斷建筑市場，擾亂建筑市場秩序。

第五條 省人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政部門以及通信等部門應(yīng)當(dāng)推進工程建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立信用評價機制，推進信用信息應(yīng)用。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)等建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制；在依法處理強攬工程、串通投標(biāo)、強買強賣、阻撓施工、惡意欠薪等擾亂建筑市場秩序的違法行為中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)等。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持建筑業(yè)發(fā)展，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，推動先進、成熟、適用的新技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

第八條 建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機制，制定行業(yè)行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，依照章程協(xié)助政府有關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作，督促會員依法從事建筑市場活動，引導(dǎo)建筑行業(yè)健康發(fā)展。 

第九條 對在建筑市場管理中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 市場準(zhǔn)入

第十條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

禁止偽造、涂改、買賣、借用資質(zhì)等級證書。 

第十一條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位發(fā)生重組、合并、分立及改制的，應(yīng)當(dāng)依法重新核定資質(zhì)等級。建筑單位因資質(zhì)有效期滿或者資質(zhì)被撤回、撤銷，以及依法終止的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關(guān)，由原發(fā)證機關(guān)予以注銷。

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建筑單位進行監(jiān)督檢查，對有違法行為或者不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑單位，依法予以處理。

第十三條 國家規(guī)定實行注冊執(zhí)業(yè)制度的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得注冊執(zhí)業(yè)證書后，方可從事許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對執(zhí)業(yè)資格注冊人員進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)持證人員注冊單位與實際工作單位不符，或者有買賣、租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等行為的，依法給予相應(yīng)處理。

施工現(xiàn)場專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聘用單位組織的崗位培訓(xùn)，并經(jīng)過職業(yè)能力評價。  

第十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在工程立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程，分類分階段優(yōu)化建設(shè)工程審批流程，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

第三章 工程發(fā)包與承包

第十五條 建設(shè)工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的發(fā)包，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

  （一）發(fā)包單位為法人、非法人組織或者自然人；

  （二）有滿足發(fā)包所需的文件和資料；

  （三）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實，建設(shè)單位能夠提供建設(shè)資金落實承諾書。

第十六條 依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

  法律或者國務(wù)院對工程建設(shè)項目可以邀請招標(biāo)或者可以不進行招標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十七條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

招標(biāo)人不得迫使投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

第十八條 投標(biāo)人不得相互串通，抬高或壓低標(biāo)價，不得與建設(shè)單位及其代理人串通，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭。

  投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第十九條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

第二十條 建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的加工生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具備相應(yīng)條件的生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包方的要求加工生產(chǎn)，并對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十一條 建設(shè)工程的發(fā)包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

第二十二條 禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

第二十三條 禁止承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包單位自行完成。

  建設(shè)工程承包單位按照承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對承包單位負(fù)責(zé)。承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 

第二十四條 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過招標(biāo)、投標(biāo)形式確定發(fā)包承包關(guān)系的，合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾書內(nèi)容一致。

第二十五條 工程建設(shè)的概算、預(yù)算、費用和工期定額，按照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  專業(yè)工程建設(shè)的概算、預(yù)算、費用和工期定額，按國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

  設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和市場價格變化，定期發(fā)布工程材料市場價格信息及其價格指數(shù)，作為工程建設(shè)招投標(biāo)中編制標(biāo)底和報價的參考。

第二十六條 工程建設(shè)招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格密封保存，任何人不得泄露。

第四章 施工管理

第二十七條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。符合條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

  按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。交通運輸、水利、通信等工程開工前按照行業(yè)主管部門規(guī)定辦理開工手續(xù)。

  工程投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本省實際情況，可以對限額進行調(diào)整，并依法履行備案手續(xù)。

  依法應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，未取得施工許可證的，不得開工建設(shè)。

第二十八條 在施工期間，施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同派駐本單位項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員。關(guān)鍵崗位人員確需變更的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。變更信息應(yīng)當(dāng)由項目所在地行業(yè)主管部門在信用管理平臺記錄并公開。變更后的人員資格條件應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。

第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)定，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

  發(fā)生施工事故，施工單位應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時向相關(guān)行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報告。

第三十條 工程施工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定。發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保持現(xiàn)場整潔，文明施工。

第三十一條 施工單位遇到下列情況時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，由建設(shè)單位辦理批準(zhǔn)手續(xù)：

  （一）需要占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；

  （二）可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施或影響其效能的；

  （三）需要停水、停電、封路的；

  （四）需要進行爆破作業(yè)的；

  （五）其他依法需要報批的。

  施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)當(dāng)停止施工，保護現(xiàn)場并立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。發(fā)現(xiàn)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場并立即報告當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門。

第三十二條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和引導(dǎo)承包單位以銀行保函或者擔(dān)保公司保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額支付工程進度款。

  建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒布的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進行驗收。驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款。

第三十四條 政府投資的工程建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對政府投資的工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得以建設(shè)工程未審計為由拖欠工程款。

第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程交付使用后三個月內(nèi)，將工程竣工圖紙等資料移交當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)城建檔案管理的機構(gòu)。

第五章 工程質(zhì)量管理

第三十六條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三十七條 工程建設(shè)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求。

  建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第三十八條 建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格等級。達不到國家合格標(biāo)準(zhǔn)的，施工單位應(yīng)當(dāng)進行返修、返工或拆除，損失由責(zé)任方承擔(dān)。返修、返工后的工程應(yīng)當(dāng)驗收合格，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督。

第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。  

第四十條 建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政部門以及通信等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)實施。

第四十一條 建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。

第四十二條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程驗收合格后，方可交付使用。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在組織竣工驗收七日前將驗收方案和驗收日期書面報告有關(guān)行業(yè)主管部門。有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

  國家對竣工驗收另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十三條 建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，造成損失的，依法予以賠償。

  建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第六章 建設(shè)工程監(jiān)理

第四十四條 工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

第四十五條 下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

  （一）國家重點建設(shè)工程；

  （二）大中型公用事業(yè)工程；

  （三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

  （四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

  （五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

第四十六條 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

  工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第四十七條 實行建設(shè)工程監(jiān)理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權(quán)限等，書面通知承包單位。承包單位應(yīng)當(dāng)接受工程監(jiān)理單位的監(jiān)理，按其要求提供所需資料。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例第二十七條第四款規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處以工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第四十九條 違反本條例第三十五條規(guī)定，未移交工程竣工圖紙資料的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十條 各級人民政府、縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：

  （一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

  （二）違法干預(yù)建設(shè)工程發(fā)包和承包的；

  （三）發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未依法取得施工許可證擅自施工，施工單位未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工，不依法處理的；

  （四）對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包行為，不及時查處的；

  （五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附  則

第五十二條 本條例自2021年3月1日起施行。